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惠残助残 决胜小康
奋力开启我市残疾人事业新征程
 
——在海门市残联第七次代表大会上的工作报告
 
五年来主要工作回顾
 
    五年来,市残联在市委、市政府的正确领导下,在省市残联的悉心指导下,在各有关部门及社会各界的大力支持下,第六届主席团和执行理事会带领全市各级残联和残疾人工作者深入贯彻落实习近平总书记系列讲话重要精神,紧紧围绕残疾人社会保障体系和服务体系建设,全力推进残疾人小康进程,认真履行“代表、服务、管理”职能,坚持“重点工作求突破、难点工作求创新、基础工作求完善、能力水平求提升”的工作要求,努力解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题,促进了全市残疾人事业与经济社会协同发展。
    一、规范完善,提标扩面,残疾人基本保障日趋完善
    建立普惠加特惠的残疾人社会保障体系。低保外重残及一户多残、依老养残生活救助、低保内重残补贴、保险补贴、重度残疾人护理补贴、教育专项补贴等各类惠残新政全面落实。2.7万余名持证残疾人全部参加了城乡居民基本医疗保险,其中1万余名重残人员个人缴纳部分实现财政全额补助。2013-2015年为9400多名重度残疾人发放重残救助金、生活补贴金12297万元,从2016年1月起,全面规范残疾人生活补贴和护理补贴制度,两年来为9980多名重度残疾人发放生活补贴10895万元,为10112名残疾人发放护理补贴1875万元。部分医疗康复项目、0-6岁残疾儿童抢救性康复、辅助器具适配纳入基本医疗保障范围。每年为1.8万名残疾人免费办理意外伤害保险,为252名残疾学生和130名低保残疾家庭的中子女进行教育扶贫救助,发放教育补贴38万元。五年来,为180多名残疾人累计发放燃油补贴25万元,累计慰问贫困残疾人家庭1840户,各类慰问物品和现金支出共计250多万元。连续五年开展残疾人“圆梦行动”,累计向全市贫困家庭捐赠了洗衣机110台、电饭煲300只、电风扇900台、太阳能热水器45台、收音机500台。一系列助残惠残政策不断得到深化落实。
    二、强化培训,规范服务,残疾人就业安置稳健推进
    残疾人自身有强烈的就业愿望,通过劳动创造美好生活,服务社会实现个人价值,不仅关乎其生活水平的提高,更是他们的理想和尊严所在。为了实现残疾人平等参与社会,解决基本生活的根本途径,我们坚持集中与分散相结合,培训与安置相结合,扶持与补助相结合,多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业,将残疾人分散按比例就业工作纳入规范化、程序化、法制化的轨道,推动扩大集中安置,鼓励和扶持自主创业,实现了我市残疾人就业工作的稳健推进,以提升残疾人增收水平。五年来,累计组织和开展职业技能和实用技术培训2500多人次,转移农村残疾劳动力1120名。176名残疾人取得按摩、社工、驾驶等初中级职业资格证书和职称,累计为111名残疾人发放培训补贴10万元。开展各类就业服务和促进活动,组织“阳光就业”招聘会和残疾大学生就业专场等活动13场次。建立残疾人和用人单位信息登记制度,为用人单位和残疾人提供方便快捷的现代化、信息化服务,招聘信息和求职信息得到及时的双向交流。五年来,促进和鼓励全社会用人单位按比例安置残疾人和集中安置残疾人一直保持在2000人左右。新增残疾人就业428人,连续五年被江苏省残工委评为按比例安置残疾人先进单位。鼓励和扶持残疾人自主创业、自谋职业,共扶持526名残疾人个体从业和兴办企业,累计扶持盲人按摩点25家,商业经营户63家,养殖大户16户,为104名残疾人发放创业补贴26万元,致使他们成为了各级残联扶持残疾人创就业的典型。残疾人通过不同形式的就业,平等地参与社会,实现自食其力,成为社会财富的贡献者。规范残保金征收管理工作,累计征收残保金9209万,为近年来残疾人事业发展奠定了坚实的基础。
    三、夯实基础,全面覆盖,残疾人康复服务精准有力
    五年来,基本康复项目稳步推进,机构康复提档升级,运行正常,累计完成肢体康复训练1840人次,聋儿语训110人次,智残儿童康复训练145人次,低视力儿童康复115名。社会适龄残疾儿童的入学率也达到92%以上。社区康复精准到位,深入开展“三助一给”和辅具适配工程,残疾人受益面进一步扩大,五年累计向全市下肢残疾人赠送轮椅3496辆、腋拐746副、手杖725支,盲杖343支,助行器580件,其他康复器材743件,为全市125名聋人配备助听器,为151名截肢患者安装假肢,实施白内障手术5543例,其中为745例贫困白内障患者减免手术费用。为1415名精神病患者提供免费服药,并从2016年起提高年免费服药标准至3000元,五年累计投入康复资金1690多万元。残疾人机构康复、社区康复、家庭康复有机结合。市残联康复中心与特教学校、爱心慈善公益协会一起为全市重度残疾儿童定期开展送康教上门活动成效显着,形成品牌。市残疾人康复中心被列为江苏省聋儿语训定点康复机构。
    四、加大投入,严格管理,残疾人托养服务逐步规范
    按照多形式发展托养服务的要求,2013年市政府投入550多万元、建筑面积3000多平方米的市级托养机构顺利完工。自2014年投入使用以来,不断加大托养机构建设力度,持续完善公办残疾人托养机构托养庇护和辅助就业联合运管模式,既发展工疗基地,又精品化拓展农疗基地,进一步完善托养中心运营机制,保证了市级托养机构技能培训、文化娱乐、工疗农疗等功能的充分发挥。制定严格的安全工作制度,完善机构安全设施,增强服务人员责任意识,确保全市托养机构安全无事故运行,四年来累计托养轻度智力、精神和重度肢体残疾人260多人次。2016-2017年,残疾人之家建设已连续两年被列为政府为民实事,目前残疾人之家建设扩大到区镇(社区),13个残疾人之家运行正常,220名残疾人得到辅助就业和日间照料服务。
    五、保障教育,强化宣传,残疾人教育文体丰富多彩
    完善特殊教育保障体系和残疾人助学保障体系,发展优质全面的特殊教育。有学习能力的残疾儿童入学率达到98%以上。残疾儿童享受12年制免费教育。每年为70多名在校高中残疾学生发放专项补贴,并将教育补贴受助面从高中及高等教育阶段残疾学生扩大至义务制阶段。
    以媒体为主阵地,充分发挥“两台一报”等传统媒体作用的同时,积极运用网站、微信公众号等新媒体的力量,大力宣传扶残助残先进典型、工作动态、政策法规。文体服务不断强化,残疾人文体生活得到了极大丰富,先后举办80多场残疾人文化、体育活动,组织开展残疾人才艺表演、征文、好新闻评比、盲人看电影等一系列活动。积极推进残疾人文化活动月,引导残疾人文化进社区。选拔优秀残疾儿童参加省级演讲比赛。积极向上级残联和文体部门推荐优秀的残疾人文体人才参加全省运动会和文艺汇演。2017年顺利建成了残疾人文体艺展能中心,满足各类别残疾人的精神文化需求。认真组织国家、省残疾人自行车运动员集训,2017年在县级市第一次成功承办了全国残疾人自行车场地锦标赛。
    六、健全制度,维护权益,残疾人组织维权扎实有力
    五年来,残联组织体系建设不断得到加强和完善,全市13名区镇(街道)残联理事长,20名残疾人专职委员,290多各村(社区)残疾人工作协管员敬业奉献,扎实工作。市残联认真贯彻落实中央和省委党的群团工作会议精神,切实履行好“代表、服务、管理”职能。完善各项规章制度,加强学习型、服务型、创新型、和谐型机关建设,完善机关管理,进一步加强绩效考核力度。建立残联系统实名制业务统计和残联工作动态评价体系,指导对专门协会的工作,务实开展“四个一”活动。开展基层残疾人专职委员队伍建设的调研,实施残疾人工作者定期培训制度,为新一届残联工作奠定良好的基础。同时,市镇两级残联与时俱进,注重加强干部队伍建设,树立全心全意为残疾人服务的思想理念,提倡“人道、廉洁”的职业道德,认真履行职能,讲团结,讲奉献,建立了一支热爱残疾人事业,热情为残疾人服务,热心残疾人工作的“三热”残疾人工作者队伍。在全市形成了一个协助政府,联系残疾人,动员社会的完整组织体系,形成了良好的工作运行机制,并不断探索出了许多新的工作思路和新的工作方法。
    残疾人信访维权、法律援助平稳推进。残疾人来电、来信、来访做到件件有答复,事事有落实。扎实做好集中评残工作,严格评残程序,加大监督力度。调整充实评残委员会领导组,完善了专家库。对特殊人群实施了上门评残,五年累计评定签发残疾人证6366人次。同时开展“假、错、空”残疾人证集中清理工作,确保不同类别、等级的残疾人员享受到相关政策的权益保障。
    各位代表,同志们,过去的五年,是我市经济社会发展取得辉煌成就的五年,也是残疾人事业稳步发展、残疾人同步小康目标稳步推进的五年。在这五年里,饱含着市委、市政府的亲切关怀,饱含着社会各界的深情厚谊,凝聚着广大残疾人及其亲友的辛勤努力,凝聚着全市残疾人工作者的倾力奉献。在此,我谨代表全市6万多残疾人朋友,向所有关心、支持残疾人事业的各级领导、各界人士表示衷心的感谢!向辛勤工作在基层各条战线的广大残疾人工作者和残疾人朋友致以崇高的敬意!
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,由于客观条件和残疾人自身障碍的影响,当前我市残疾人事业发展与经济社会发展水平还不完全适应,残疾人社会保障政策还不够完善,部分残疾人的总体生活状况与社会平均水平仍存在一定差距。当前,残疾人仍然是最困难的社会群体之一,残疾人事业仍然是全面建成小康社会的一块“短板”。残疾人就业难问题依然比较突出,农村残疾人生活状况亟待改善;残疾人服务体系不够健全,基层残疾人组织、残疾人服务设施建设尚需加强;残疾人服务专业机构、专业设施、专业人才比较缺乏,专业服务水平有待提高;各区镇(街道)对残疾人工作的重视程度,人力、物力、财力的配备和投入,贯彻落实任务的力度等存在不平衡性;全社会关心、重视残疾人事业发展的氛围还不够浓厚。这些问题在一定程度上制约了我市残疾人事业的长足发展,必须引起高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
    各位代表、同志们,五年来,我们在残疾人工作实践中,不断探索残疾人事业发展新路,有以下四点非常深切的体会:
    一是要坚持党委领导、政府负责、部门合作、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。将残疾人事业纳入全市经济社会发展大局统筹考虑,统一规划,制定实施一系列推进残疾人事业发展、优惠扶持残疾人的政策法规,有力推动残疾人事业与经济社会协调发展。
    二是要坚持以残疾人为本,全心全意为残疾人服务。着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题,紧盯残疾人同步小康的行动任务目标,在保障制度上提标扩面,切实把改善残疾人民生、保障残疾人权益、促进残疾人全面发展,作为残疾人工作的根本出发点和落脚点。
    三是要坚持“平等、参与、共享”的残疾人观。充分发挥残疾人及各专门协会的作用,树立残疾人创业先进典型,发扬其自尊、自信、自强、自立精神,乐观进取,融入社会,参与发展,奉献力量,履行义务。让残疾人由被动的受助对象变为平等参与的主体,成为我市经济社会发展的一支特别的重要力量。
四是要坚持加强自身建设。残疾人工作没有一成不变的规律可循。在当前全面深化改革、残疾人事业加速发展的新常态下,新情况、新问题比以往任何时期都多,我们必须找准定位,不断加强组织建设和制度建设,切实提高各级残疾人组织的战斗力、凝聚力和创造力,深刻把握工作重点,克服工作难点,探索为残疾人服务的新渠道,为我市残疾人事业的发展提供新的强大动力。
 
今后五年工作目标和任务
 
    各位代表,今后的五年将是我市经济社会快速发展的五年,也是残疾人事业快速发展的五年。党的十九大召开后,习近平总书记再次提出“进一步发展残疾人事业,促进残疾人全面发展和共同富裕”新要求。当下新的形势和新的任务赋予了我们加快残疾人事业发展新的历史使命。我市的残疾人事业站到了一个新的历史起点,进入了一个新的发展时期。今后五年残疾人工作的指导思想是:认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以实现残疾人高水平全面小康为目标,以打赢残疾人扶贫攻坚战为重点,以健全残疾人社会保障和服务体系为主线,着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题,营造残疾人平等参与的社会生活环境,提高残疾人生活水平和质量,促进残疾人事业与我市经济社会协同发展。
    今后五年残疾人工作的总体目标是:进一步完善我市残疾人社会保障体系和服务体系,建立具有海门特色、体系完备、服务有效、保障有力的残疾人事业发展体制机制,促进残疾人各项事业全面进步,努力缩小残疾人生活状况和社会平均水平的差距,确保残疾人与全市人民同步实现高水平小康的目标,共享高水平小康社会成果。一是进一步完善残疾人社会保障制度,保障残疾人民生。二是进一步普及残疾人基本公共服务,加快残疾人基本公共服务标准化体系建设。三是进一步推进残疾人就业服务,为有劳动能力、有就业愿望的残疾人提供就业服务。四是进一步维护残疾人平等权益,拓宽残疾人民主参与渠道,扩大残疾人法律援助范围。五是进一步优化残疾人事业发展环境,理解、尊重、关心、帮助残疾人,丰富残疾人精神文化生活。
    根据上述指导思想和总体目标,今后五年我市残疾人工作的主要任务和工作举措是:
    一、全面发力,着力推进兜底保障提升工程
    扶贫救助是消除贫困、改善民生、最终实现共同富裕的重大举措,有助于改善残疾人基本生活状况。一是建立完善残疾人补贴标准自然增长机制。实施困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人享受低保政策。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,逐步提高补贴标准。积极寻求三级、四级残疾人在生活、医疗、康复、教育等方面存在问题的解决办法。二是推进残疾人托养服务体系建设。逐步建立以市级公办集中托养机构为骨干、区镇(街道)日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。市级残疾人托养中心进一步加强管理和服务,为不少于100名残疾人提供高标准、专业化的托养服务。三是将残疾人教育纳入基本公共服务体系。加强残疾学生特殊教育和随班就读服务,推行社区教育、康教上门等服务。扩大教育补贴范围,除义务制阶段、高中及高等教育阶段残疾学生外,将残疾贫困家庭健全学生纳入补贴范围。动员社会力量以及慈善机构、福利基金会等广泛开展各种形式的扶残助学活动。四是加大对农村残疾人精准扶贫的支持力度。建立和完善农村残疾人实用技术培训体系,支持扶贫对象家庭参与养殖、种植等增收项目。加大对扶贫基地的支持力度,建立具有当地产业特色的种植业、养殖业、手工业等残疾人扶贫基地。通过残疾人扶贫基地,就近辐射带动400名农村残疾人增收致富。
    二、多措并举,着力推进培训就业提升工程
    就业是民生之本,要把帮助残疾人就业摆在突出位置。一是大力推进残疾人按比例就业。推动党政机关、事业单位及公有企业预留残疾人就业岗位,带头安置残疾人就业。建立残疾人按比例就业公示制度,将依法安排残疾人就业情况纳入社会信用体系和文明单位评选条件。对达不到规定比例的,严格依法征缴残疾人就业保障金。二是加大残疾人就业培训力度。以就业为导向,创新职业技能培训模式,建立培训补贴制度,构建集中培训、网络培训、岗位培训联动的培训服务体系,免费培训各类残疾人2000名。加强与用人单位的沟通协作,支持用人单位对录用残疾人进行岗前培训,实现就业与培训的无缝对接,着力提高培训后的就业率。依托市人社局培训中心、中等专业学校等创建残疾人职业培训基地,帮助有就业能力和愿望的残疾人掌握一技之长。三是拓展残疾人就业创业渠道。全面落实促进残疾人就业的优惠政策,鼓励残疾人从事个体经营、自主创业、灵活就业,按规定给予税费减免和社会保险补贴。对初始创业的残疾人有条件地给予自主创业补贴和扶持。四是积极发展辅助性就业,建好残疾人之家。整合资源,在各区镇(街道)为广大残疾人打造综合服务平台和窗口,完成法人注册登记,配套相应的经费,实现实体化运作。五年内,建成并运行不少于25个“残疾人之家”,实现“残疾人之家”镇级全覆盖,带动250名残疾人实现就近集中就业。
    三、精准施策,着力推进康复服务提升工程
    康复是残疾人的需求之本,康复工作在残疾人工作中意义重大。一是实施残疾儿童基本康复提优计划。每年开展一次0-6岁儿童健康筛查活动,实施精准康复。对0-6岁残疾儿童实施免费基本康复救助。完善7-14岁残疾儿童康复补贴制度,实现有康复需求的残疾儿童康复全覆盖。积极扶持儿童康复机构发展,建立儿童康复机构第三方评估机制,推动康复机构管理上台阶。二是不断深化残疾人“三助一给”项目。为贫困白内障患者实施免费复明手术;做好人工耳蜗救助、助听助行救助工作;为贫困肢体残疾人免费安装假肢或矫形器;为贫困精神病患者提供免费服药服务;加大康复服务“四进家庭”活动力度。三是实现残疾人辅具适配全覆盖。推广辅具适配科学评估方法,采用普惠式和定制式相结合的办法,扩大适配对象,提高补贴标准,优化补贴方式,实现有需求的残疾人都能享受到辅具服务。四是创新开展成人康复项目。加大成年残疾人康复、治疗、训练力度,减少因病因祸致残率,减轻残疾程度。充分发挥全市各大医院及市残联康复技术指导中心的作用,指导成人肢体康复中心开展延伸康复。五是落实国家残疾预防行动计划。加强残疾预防宣传,宣传交通安全、生产安全、环境保护知识,开展心理咨询、精神慰藉服务,进一步减少残疾的发生,提高人口素质。
    四、平等参与,着力推进载体活动提升工程
    残疾人日益增长的文体需求是我市残疾人事业不断发展的内在要求。一是加大残疾人事业宣传力度。深度进行“两台一报”传统媒体宣传、网络宣传、微信宣传,通过举办残疾人专题节目,向全社会宣传现代文明的残疾人观。开展扶残助残先进典型和残疾人自强模范评比,建立残疾人人才库。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等主题活动,开展志愿者服务活动,将残疾人工作纳入政府的精神文明、民生发展、社会建设的总体部署。二是优化残疾人文化活动的环境。发挥残疾人文体艺展能中心作用,为残疾人提供学习、交流、看书、阅报设施和康复、娱乐活动等服务。开展以残健融合一体的系列文体活动,确保每年举办各类残疾人文化活动不少于10场次。三是实施残疾人体育健身计划。实施残疾人健身工程,加强残疾人体育人才的选拔、培养、管理和保障。举办综合性或单项性的残疾人运动会,选送优秀残疾人运动员参加省市比赛。四是丰富残疾人群众性文体活动。加强文化进社区示范点的建设,组织开展多形式的残疾人文化交流活动,定期举办形式多样的体育健身活动。村(社区)和残疾人相对集中的企业要广泛开展群众性活动。以“残疾人文化活动周”为载体,开展基层群众性残疾人文化活动,“文化进社区”、“农家书屋”建设等工作中要有为残疾人服务的内容。
    五、真情助残,着力推进维权服务提升工程
    维护残疾人合法权益是残疾人事业的重要工作内容。一是规范残疾人证评定工作。严格规范申领审核、等级评定、申诉复议等各项程序,进一步充实评残专家库,加强对发证过程的监督管理,做到公开透明和便民利民。严格清理假错空证,严肃查处办证过程中违法违纪问题。十三五期间完成第三代残疾人证换发工作。二是推进残疾人法律援助工作。市残工委相关部门密切配合,共同做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助等法律救助工作。不断拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容,将残疾人法律服务向社区延伸,为残疾人提供个性化、专业化服务。配合法律援助机构为符合条件的残疾人主动提供法律援助服务,简化相关程序,并逐步放宽残疾人获得法律援助服务的条件限制。三是完善残疾人信访工作机制。严格执行信访工作各项规定,畅通信访渠道,加强部门合作,加大矛盾纠纷排查化解力度,查处侵害残疾人合法权益的行为,维护残疾人权益和社会稳定。将残疾人保障法等法律法规纳入我市普法规划中,提高全社会依法维护残疾人权益的意识,提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力。
    六、强基固本,着力推进队伍建设提升工程
    残联机构、组织、队伍建设是我市残疾人事业发展的根本保障。认真贯彻落实中央和省委党的群团工作会议精神,巩固“两学一做”专题教育成果,开展多种形式的思想教育,进一步梳理并公开市残联权力清单,自觉接受社会监督。一是加强基层残联组织建设。切实加强区镇(街道)残联理事长、专职委员等人事配备,并进一步完善择优遴选、教育培训和考核奖励制度。将区镇(街道)残疾人专职委员纳入社工体系,并给予相应报酬。鼓励支持专职委员领办“残疾人之家”。二是加强残疾人事业人才队伍建设。将残联干部队伍建设纳入我市干部队伍和人才队伍建设规划,加大培养使用和交流力度,切实做好残疾人干部选拔培养和使用。加强残疾人服务机构专业人才队伍建设,定期开展业务技能培训和竞赛。三是加强专门协会建设。支持各专门协会积极开展残疾人服务和残疾人合法权益维护工作。进一步做好残疾人专门协会法人治理工作,加强专门协会内部制度建设和组织建设,更广泛联系基层残疾人及其亲友,切实发挥残疾人专门协会的桥梁、纽带作用,真正体现残联工作的群众性。四是加强残疾人队伍建设。鼓励广大残疾人朋友坚持学习,不断掌握新的科学文化知识和就业技能,发扬自尊、自信、自强、自立的精神,树立“我能、我行、我成功”的意识,促使其成为推动我市经济社会发展的一支重要力量。
    各位代表、同志们,幸福是奋斗出来的!让我们全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,与时俱进,务实创新,围绕高质量发展要求和“强富美高”目标,努力推进残疾人事业进一步发展。面对新时代发展的新要求,面对社会建设的新任务,面对广大残疾人的新期待,市残联号召全市残疾人和残疾人工作者更加紧密地团结起来,在市委市政府的正确领导下,不驰于空想、不骛于虚声,凝心聚力,锐意进取,一步一个脚印,踏踏实实干好工作,为实现残疾人高水平小康、奋力开启我市残疾人事业新征程而努力奋斗!

 



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